鐵鏽地（dì）帶之河北：霧霾之下，鋼鐵艱難去產能

截至2015年，河北鋼產（chǎn）量連續（xù）14年居全國第一位，約占全國鋼產（chǎn）量的1/4。2014年以前，河北的經濟增速曾（céng）居於全國平均水平之上，但（dàn）隨著鋼鐵價格下跌，河北經 濟（jì）增速開始下滑（huá）。2009年，河北（běi）便（biàn）曾提出擺脫（tuō）“一鋼（gāng）獨（dú）大”的局麵。2013年，在 治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產能的責（zé）任書。如今，河北正麵臨“十三五” 期間淘汰1.2億噸鋼鐵產能（néng）的任務。

回憶起父親的肺病，家住河北省（shěng）石家莊市元氏縣的（de）李琴(化名（míng）)仍然心有餘悸。2015年4月，她年近（jìn）六旬的父親（qīn）咳喘不止，同時伴有胸痛、呼吸困難等症狀，前往就醫後，發現肺部有積水——會不（bú）會是肺癌？一（yī）家人頓時緊（jǐn）張（zhāng）起來。

慶幸的是，李琴的父親最（zuì）終被確診為肺炎。家（jiā）人堅持認為，父親的工作“不能（néng）幹了”。李琴告（gào）訴《中國經濟周刊》記者，抓（zhuā）住當地大宗商品運輸的商機，父親開了一家卡車篷布貿易公司，如今已（yǐ）有8年，“對身體傷害特別大（dà）”。

李琴（qín）說，由於周遭肺癌患者的增加，“肺（fèi）病”已經（jīng）成為撥動當地居民神經的一（yī）個敏感詞。

今年2月份，河北省腫瘤研究所發布的報告顯示，40年間（jiān），河北省肺癌死亡率上漲了306%。

疾病之困（kùn），成（chéng）為河北這個中國最（zuì）大的鋼鐵生產省份當下困境的顯現。如今，河（hé）北正麵臨著產（chǎn）業結構嚴重失衡帶來的產能過剩與環（huán）境汙染問題（tí）。

更令人沮（jǔ）喪（sàng）的是，河北的經濟（jì）表現不盡如人意，2015年河北GDP增速為6.8%，低於全國6.9%的水（shuǐ）平，位列全國倒數第5名。2016年一季度，又（yòu）持續下滑至6.5%。位列全國省份排名倒數第5名。

世界級產能背後的非理性繁榮

業內流（liú）傳著一句“戲言（yán）”：全球鋼鐵產量“中（zhōng）國（guó）第一，河北第（dì）二，唐山第三”。自上（shàng）世紀90年代開始，河北的鋼鐵工業發展步入快車道。2001年以來，鋼鐵行（háng）業吸（xī）引了大量社會資本，以年均超過10%的速度增長。

數據顯示，鋼（gāng）鐵行業總資產、主營業務收入和工業增加值較長時期內均占河北全省規模以上工業（yè）的1/4強，對全省GDP貢獻率（lǜ）和財（cái）政（zhèng）貢獻率（lǜ）一度（dù）均在10%以上。

從百強企業（yè）分布看，鋼鐵行業也是獨占鼇頭。河北省工經聯（lián）的數（shù）據顯示，2015年共有36家鋼鐵企業入圍省百強企業，其營業收入累計達10870億元，占百強企業的43.11%。

許多城市亦將鋼鐵產業作為地方支柱產業。

距離北京200公裏的唐山市如今已是世（shì）界知名的鋼鐵生產基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產能不到500萬噸，在全國十大鋼鐵基地中（zhōng）排在最後（hòu）一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產能達到1.4億噸，占河北省（shěng）的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產能已經超過美國。唐山遷安市就是一座典型（xíng）的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業近10年快速發展，形成了近4000萬噸的鋼鐵（tiě）產（chǎn）能。

李琴一家（jiā）也（yě）曾是這種繁（fán）榮的眾多受益者之一。李琴告訴記者，自己（jǐ）所在的（de）石家莊市元氏縣，由於交通便利（lì），是陝、晉煤炭的重要（yào）中轉地。鋼鐵工業生產需要大（dà）量的燃料，該縣提出了打造“中國煤炭義烏”的目標，發展煤炭貿易與加（jiā）工集散。

“種地不掙錢，我們那兒有很多人(維生)就是（shì）靠跑運輸，就（jiù）是拉煤、拉鋼。”李琴說（shuō），自（zì）己的父親此前（qián）也在跑運輸，上了年紀後開了店，為過往的車輛提供篷布，“好（hǎo）一點的時候，一年（nián）收入大概有（yǒu）8萬元”。

其實，早在2005年，國家（jiā）發改委就曾發布《鋼鐵（tiě）產業發展政策》，其中指出華北地區水資源短缺，產（chǎn）能低水平過剩，應重（chóng）點搞好結構調整、兼並（bìng）重組（zǔ），嚴格控製生產廠點繼續增多和生產能力擴（kuò）張。

2006年，國家發改委、國土資源部、國家環保總（zǒng）局、銀監會等四部門發出了（le）“對河北省新增（zēng）鋼鐵產能進行清理推動”的通知，指出（chū）河北（běi）鋼（gāng）鐵低水平重複建設。四部（bù）門提出，2003—2005年河北省粗（cū）鋼產量增（zēng）長了3351萬噸，年均增長率35%，比全國平均水平高10.6%。但這3年間，河北（běi）省經國家批複（fù）的鋼鐵項目隻有3個，並且3個項目基本不擴大煉鋼產能。

但隨著一座座高爐、轉（zhuǎn）爐拔地而起，2007年（nián），河北省鋼（gāng）產量首次超過1億噸，占到（dào）全國的1/5。2013年，河（hé）北（běi）省煉鋼產能一躍升至2.8億噸。與此（cǐ）同時，一些（xiē）本應該淘汰、限製的落後產能項目也大批上馬。

截至2015年（nián）底，河北省的鋼鐵產量已連續14年位居全國（guó）之首。 2015年河（hé）北省粗鋼、鋼材、生鐵的（de）產量增（zēng）速(1.3%、5.5%、2.6%)分別高出全國增速3.6、4.9和6.1個百分點。

河北肺癌死亡率40年上（shàng）漲306%：“一鋼獨大”帶來嚴重大氣汙染

“成也蕭何敗也蕭何”，因（yīn）鋼而興、一鋼獨大的河（hé）北經濟，在經濟發展新常態下遇到了困境。

隨著中國經（jīng）濟增速趨緩以及環保壓力增大，鋼鐵行業步入冬（dōng）天（tiān）。《中國經濟周刊》記者查閱資料發現，2012—2014年，河北鋼鐵工業稅收貢獻開始（shǐ）萎（wěi）縮。2012年，鋼鐵工業稅收貢（gòng）獻率和增值稅（shuì）貢獻率分別降至10.2%和14.1%；2014年，這兩（liǎng）個數據分別降至5.5%和8.1%。

2014年，河北鋼鐵產量出現14年來（lái）的首次下降。與此同時，隨著鋼鐵（tiě）行業GDP高貢獻率的（de）下（xià）滑，這個鋼鐵大省（shěng）的經濟增速開始受（shòu）到影（yǐng）響。

河北2015年GDP增速為6.8%，僅高於東北三省和山西，位列全國倒數第（dì）五位。

河北省社會科學院發布的《河北經濟藍皮書：河北經濟社會發展報告(2016)》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業為主導的傳統產業效益的大幅度下滑以及（jí）輕工業發展（zhǎn）仍受製於融（róng）資困難，加之全省工業企業利（lì）潤降（jiàng）幅持續收窄（zhǎi），主要經濟指標多數“縮水”的情況來（lái）衡量（liàng），河北省未（wèi）來經濟發展將（jiāng）會舉步維艱（jiān），超越7%的增速目標，已不切合實際。

與此同時，嚴峻的環保形勢成了河北經濟社會發展麵（miàn）臨的重要問題。

7/10，這是為許多河北人所熟知的一個數據。2015年（nián），按照環境（jìng）空氣質量綜合指數評價，74個城市中空氣質量相對較差的後10個城市中，來（lái）自河北的城市占據7席。

今（jīn）年2月（yuè），河北（běi）醫科大（dà）學第（dì）四醫院的（de）河北省腫瘤研究所腫瘤登記辦公室，發（fā）布了河北省（shěng）2012年肺癌死亡率統計數據，並對比了（le）上世紀70年代至今的死亡率（lǜ），結果顯示，在過去的40年中，河北省（shěng）肺癌死亡率已上漲（zhǎng）306%，躍居腫（zhǒng）瘤死亡率第一位。研究人員指出，大氣汙染（rǎn）有可能是罪魁禍首。

在京津冀聯手治（zhì）霾的（de）過程中，河北也被視為是任務頗重的“短板”。

2014年（nián）APEC會議期間，河北承諾大氣主要汙染物減排（pái）30%以上。彼時為保障“APEC藍”，河（hé）北省有2000多（duō）家企（qǐ）業臨時停產、1900多家企業限產、1700多處工地停工。

2016年1月4日（rì），中（zhōng）央環保督察組進（jìn）駐河北省開展環境保護督察試點工作，為期一個月。1月5日，央視播出了河北省委書（shū）記趙克誌、省長張慶偉被中央環保督察組約談的畫（huà）麵。

產能愈調愈多？

拆了小鋼爐建大鋼

其實，河北省政府（fǔ）提出（chū）要擺脫“一鋼獨大”局麵已不是新聞。

據《河（hé）北日報（bào）》報道，2009年，河北省委常委在深入學（xué）習實踐科學發展觀整改落實方（fāng）案（àn），提出加快產業結構調整，著（zhe）力解決長期存在（zài）的一、二、三次產業比例不協調， “一（yī）鋼獨大”等深層次矛（máo）盾。

2009年，河北省政府工作報告提出，力爭用5年左右的時間使裝備製造業（yè）成（chéng）為繼鋼鐵產業之後的又一個支（zhī）柱產業。數據顯示，僅2009年（nián）一（yī）年，河（hé）北就淘汰了900萬噸煉鐵和400萬（wàn）噸煉鋼產能。

2013年9月，環保（bǎo）部代表國務院與（yǔ）河北省簽署壓減產能責任書，實施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬重量箱玻（bō）璃。在那之後，河北化解過剩產能步（bù）伐明顯加快。

蘭格鋼鐵研究中心提供的數據顯示（shì），2011—2015年（nián），河北省累計淘汰煉鐵產能3391萬噸，累計淘汰（tài）煉（liàn）鋼產能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產能占全國的59%，淘汰煉鋼（gāng）產能占全國的76%。換言之，2015年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中（zhōng）在河北省。然而，河北省的鋼鐵產能卻連年增長。有數據顯示，2007年（nián）全省鋼（gāng）鐵產能首次超過1億噸，2013年達2.86億噸，2015年則已超（chāo）過3億噸。

許多業內人士指出，實際上，淘汰（tài）落後產（chǎn）能（néng）的行動，間接刺激了中小（xiǎo）鋼鐵企業對生存的追求。部分鋼鐵企業通過（guò）改造舊爐的手段擴充產能，甚至（zhì）還出現企業“假整合”，抱團規避政策的現（xiàn）象。

“因利（lì）益驅動，很（hěn）多企業都是（shì）拆了小（xiǎo）鋼爐建大鋼爐，拆了小轉爐建（jiàn）大型生產設備。”蘭格鋼鐵研究中心主任王（wáng）國清對《中國經濟周刊》記者表示，此前，鋼鐵產能（néng）退出主要是淘汰“落後產能”，其判斷標準主要是設備容（róng）積率等技術（shù）指標，“導致‘十二五’期間鋼鐵產能大幅度擴張”。

今年（nián）全國兩會期間，河北省國資委主任王昌對《中國經濟周刊》記者表示，河（hé）北省“一鋼獨大”的局麵已經（jīng）得到改善。

王昌曾於2009年3月到2015年1月（yuè）擔任河北工信（xìn）廳廳長，見證了河北“十二五”期間淘汰落後產能的全過程。

“我們已經（jīng）去掉了3000萬噸鋼（gāng）、4000萬噸（dūn）鐵，這不叫（jiào）改善嗎？”王昌稱，以河（hé）北鋼鐵集團為例，如（rú）今其新（xīn）品種鋼產品占（zhàn）比已由百分之十幾增至（zhì）41%，可以生產汽車板、家（jiā）電板、高強度鋼（gāng）等產品（pǐn）。“產業的發展（zhǎn）和轉型需要一個過程，要逐步地、有序地（dì）推進。”

“調結構多年來一直是一（yī）個話題，然（rán）而在全（quán）行業的壓力下，調結構的迫切（qiē）性（xìng）從來沒有像今天這麽緊迫。”河北省社科院副（fù）院長彭（péng）建強對記者表示，“過去（qù）都是局部的（de）、相對短暫的需（xū）求。可能在短期（qī）需求過去以後，又（yòu）開始關注增（zēng）長。現在則需要全局性的、脫胎（tāi）換骨性的調整和轉型。”

轉型升級：省長急，企業不急？

由於全行業產能（néng）過剩，鋼（gāng）價和原料（liào）價格“斷崖式”下跌，企業的日子並不好過。

蘭格鋼鐵（tiě）研究中心提供的數據顯（xiǎn）示，2015年河北省民營鋼鐵（tiě）企業產鋼1.23億噸，占河北省鋼產量的65%。其中2015年產能300萬噸以（yǐ）上的民營企業僅（jǐn）為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業27家（jiā），虧損總額大（dà）於盈利。在27家虧損企業中連續虧損（sǔn）3年的企業有10家，其資產負債率平（píng）均為95.46%。

其實，自2015年以來，河北鋼鐵企（qǐ）業進入停產退出密集期。

2015年11月（yuè）14日，唐山鬆汀鋼廠宣布停產，6000餘名職工開始放假（jiǎ）。有媒體報道稱，停產的直接原因是拖欠當地電力局9700萬元電費，因協（xié）商未果被強行采（cǎi）取停電措施後不得不（bú）停爐（lú）。

鋼鐵（tiě）業的發展影響著（zhe）許多人的生活軌跡。今（jīn）年34歲的王慧(化名)就職於遷安市最大的鋼鐵公司——首（shǒu）鋼遷安鋼鐵（tiě）公司（sī），這是首鋼集團搬遷調整後的重要鋼鐵基地。王慧告訴記者，由於企業效益大幅下滑，廠裏早已開始減產降薪。

“其實從2014年就開（kāi）始降工資了，每次降（jiàng）500。”王慧表示，最好的時候，工資（zī）一個月有6000多元，臨近2016年春節的幾個月間，自己與許多同事一起隻拿低保工資。

虧損、降薪、減產似（sì）乎已經成為（wéi）許多鋼鐵企業的選擇，但更多的企業並不願意透露相關信息（xī）。“一方麵，企業（yè）擔心消息傳出後銀行催貸；另一方麵，許多上市公司也怕因（yīn）此影響市場表現（xiàn）。”王國清分析稱。

“鋼鐵行業現在麵臨囚徒困境，企業都希望其他廠（chǎng）家去產能，自己成為最後生存下來的（de）一個。而地方政府出（chū）於對財政收入和社會穩（wěn）定的考慮，對減產也（yě）不積極（jí）。”冶金工業規劃研究院一（yī）位不願意透露姓名的工作人員對《中國經濟周刊》記者表示，這（zhè）將（jiāng）導致產能出清過程被拉長。

全國兩會期間，河北（běi）天柱鋼（gāng）鐵集團董事長孟蘭芝在小組討論時稱，過去的一年，雖然鋼鐵產業形勢低迷，但是企業還能夠保持盈（yíng）利，而且利潤還不小。孟蘭芝稱，與國企相比民營企業更有成本優勢（shì）。

“希（xī）望你們這（zhè）些企業家能夠帶頭適應新（xīn）常態，多（duō）講講（jiǎng）怎麽創新、研發和轉型（xíng）。”河北省省長張慶偉評價（jià）說，“老（lǎo）是（shì）講這些東西，我都替你們著急。”

“有些東西政府不要幹涉（shè），市場上能夠掙（zhèng）錢就中，銷路好我就（jiù）納稅。”孟蘭芝（zhī）堅持認為，開（kāi）會聽市長，賣鋼材聽（tīng）市場，市場（chǎng）大於市長。

更大的困難還在於，在產業轉（zhuǎn）型升級過程中，傳統產業和新興產業尚處於“青黃未（wèi）接”的（de）狀態。“基本上原來都是基礎產業資源型的，地（dì）方經（jīng）濟需要徹底脫胎換骨（gǔ）地轉型。”彭建（jiàn）強直言，“但高新型技術產業短期內又做不起來，部（bù）分（fèn）基層搞經（jīng）濟的領導也在強調傳統行業的基礎性作用，頗有點‘裝睡’的意思。”

已去掉“兩個鞍鋼”的產能，“十三五”還要淘汰1.2億噸

從過去單純地淘汰落後產能到如今的供給側結構性改革，作為鋼鐵第一大省的河北省責任重大。

2016年2月4日，國務院發布《關於鋼鐵行（háng）業化解過剩產能實現脫困發（fā）展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來淘汰落後鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產（chǎn）能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉（lì）穎向《中國經濟周刊》記（jì）者（zhě）介紹，截至（zhì）2015年底，河北（běi）省（shěng）鋼鐵產能約在3億（yì）～3.2億噸。參考河北省“十三五”產能控製目標為2億噸，也就是在不新增任何產能的前提下，河（hé）北省從今年開始到（dào）2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產能。如果完成，那麽全國壓縮1億～1.5億噸產能的任務目標完成毫無壓力。

“有一句話說鋼鐵產能，‘中國第一，河北第二，美國第三’。河北去產能的任務現在主要集中在鋼鐵產能上，鐵的產能已經去了3391萬噸，鋼的產能已經去（qù）了4106萬噸，相當於兩個鞍鋼被（bèi）我們去掉了。” 3月（yuè）22日，河北省副省長張傑輝在2016博（bó）鼇亞洲論壇現場表示。

張傑輝直言，去產能的過程中出現了一部分（fèn）人失業，這部分人應該在20萬人以上（shàng），但河北省較好地解決了這個問題。
張傑輝表（biǎo）示，“首先95%以上都是（shì）一個企業去了一部分產能，失業的人就內部（bù）轉崗（gǎng）。其次政府在去產能之（zhī）前就有了（le）預案，所（suǒ）以轉移就業（yè）機會還是比較多，沒有出現大的（de）問題（tí），小的問題還很多，下一步逐（zhú）步解決。”

“過剩（shèng）產能也有優劣之分，要先淘汰差（chà）的那一批。產品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差。”王昌對《中國經濟周刊》記者稱，“從任務分解的（de）角度來說，無論是對國有、民營還是外資企業都一樣。”

“我們那兒都挺好，讓拆都拆。”孟蘭芝對《中國經濟周刊》記者說（shuō）。(記（jì）者 謝瑋)

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