今年的廣（guǎng）州市“兩會”上提出（chū），廣州將啟動72個軌（guǐ）道（dào）交通站點樞（shū）紐綜合體建（jiàn）設。未來（lái），以72個軌道交通（tōng）樞紐綜合體為中心，廣州將崛起一批（pī）方圓800米（mǐ）的綜合功能區，破解城市“單中心”格局以及“攤大餅”式發展問題（tí）。專家指（zhǐ）出，此舉將推動廣州從超大城市向（xiàng）超級城（chéng）市躍升，讓“精明增長（zhǎng）、緊湊城市”發展理念落地。
●南方日報記（jì）者黃少宏黃偉
“零換乘”實現交通社區融合
完善大交通綜合網絡體係是廣州推進樞紐型網絡城（chéng）市建設的關鍵舉措之一。今年，一係列重大交通（tōng）項目寫入了廣州市政府工作報告，軌道交通便是其中的“主角”，既包括3個國鐵（tiě）項目，也包括8個城際軌道項目和13個地（dì）鐵項目。
廣州市發（fā）改委主（zhǔ）任葉牛平在《關於廣州（zhōu）市2016年（nián）國民經濟和社會發展（zhǎn）計（jì）劃執行情況與2017年計劃草案（àn）的報告（gào）》中提及，今年將啟動72個軌道交通樞紐綜合體和（hé）周邊綜合開發建設，推（tuī）進一批（pī）重大鐵路樞紐綜合體落地實施。
何謂（wèi）軌道交通樞紐綜合體？市發改委在早前公布的《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊（biān）土地綜合開發實施細則（zé）（試行）》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《細則》）中即明確，軌道（dào）交通樞紐綜合體，是按照“零距離”換乘、一體化建設運營要求，以便利出行、便捷換乘為（wéi）主要目的，以軌道交通場站為核心，科學組織（zhī）出（chū）入口、換乘設施、步行係統與城市生活服務設施，構建軌道交通場站及相關設施布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利（lì）用、軌道（dào）運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接的一體化建設項目。
零距離換乘是軌道交（jiāo）通樞紐綜合體帶來的（de）最為明顯的變化之一（yī）。
過（guò）去，不同交通樞紐是分開的，比如地鐵、公交站場、國鐵相對分散，換乘（chéng）往（wǎng）往比較耗時。而在軌道交通樞紐綜合（hé）體時（shí）代，不同交通模式在一（yī）個立（lì）體空間中，共同組成一個立體交通樞紐，可實（shí）現便捷換乘。
放眼國（guó）內，依托（tuō）軌道交通所形成的立體交通樞紐開始在一、二（èr）線城市出現，如上海虹橋、天津濱海新區等地出（chū）現的“零換乘”立體交通樞紐，地鐵、國鐵、公交等不（bú）同交通模式可以在（zài）同一立體空間中實現（xiàn）“無縫銜接”。與上海、天津一樣，廣州也是“首（shǒu）吃螃蟹者”，將探索更加便捷、高效的交通模式。
《細則》明（míng）確提出，有條件的場站可整合軌道設施、周邊建築及公共用地，充分利用地上、地下空間，達到“零換乘”的（de）目標，促（cù）進（jìn）交通功能（néng）與城市生活服務功能的有機結合。
扭（niǔ）轉“單中心”避免“攤大餅”
廣州打造軌道交（jiāo）通樞紐綜合體的目標，遠不止於“零換乘”，其所瞄準（zhǔn）的（de）是（shì）“樞紐+社區+產業”的（de）軌道交通新（xīn）模式。
“這是軌道交通時代的重要探索（suǒ）。”暨南大學教授胡剛表示，汽車時代（dài）的城市規劃是功能分區，工業（yè）區、商（shāng）業區、居住區是分開的，而軌道交通時代則（zé）給城市（shì）布局提（tí）供了新的可能。
功能分區（qū）帶來的（de）是“單中心”的城市格局，各個功能區相互分離（lí），如廣州番禺區一度被詬（gòu）病為“睡城”，大量白領在番禺居（jū）住，但工作則在天河、越秀等區（qū），造成了“鍾擺族”現象（xiàng），帶來了交通擁堵、能源消（xiāo）耗、環境汙染等“城市病”問題。而“單中心”還導致新建城區（qū）功能不完整，往往也是產、城分離，造成城市“攤大餅”式的擴張，“城市病”進一步加劇。
近年來（lái），國（guó）內不少城市希（xī）望解決（jué）此問題（tí），但受製於公共交通滯後、公共（gòng）服務配套不足以及產業支撐缺乏等問題，“單中心”格（gé）局仍然無法（fǎ）改變。
不久前，廣州獲批成為第（dì）一個國家綜合（hé）交通樞紐示範工程城市，其任務就包括了探索建立綜合交通樞紐建設及周邊土（tǔ）地綜合開（kāi）發製度體係，形成零（líng）換乘一體化樞（shū）紐建設成熟模式，探索建立“樞紐＋社（shè）區＋產業”的城市規劃建設新模式。
《細則》顯示，廣州將強化交通引導（dǎo）城（chéng）市發展理念，以場站（zhàn）綜合體為中心，800米（約15分鍾步行（háng）路程）為半（bàn）徑，建立集交（jiāo）通、商務、商業、文化、教育（yù）、居住為一體的城市功（gōng）能區，優化城市（shì）布局，實現社會效益和經濟效益。
導入現代服務業實現（xiàn）“精明增長”
在胡剛看來，這些軌道交通（tōng）樞紐綜合體由（yóu）於集中了（le）交通、商務、商（shāng）業、文化、教育（yù）、居住功能，人（rén）們不僅可以在這裏生（shēng）活居住，還可以工（gōng）作、購物（wù），便（biàn）捷便利，可以（yǐ）集（jí）聚大量人流（liú），形成現實意義上的城市“中心”。這些綜（zōng）合體就是一個獨立（lì）的城市“細胞”，通過交通（tōng）網絡的連接，結成了城市（shì）的一張大網（wǎng）絡，未來（lái）就可以從“單中心”走向“多中心（xīn）”，有（yǒu）利於公共服務的合理布局。
事實上，廣州（zhōu）是全國鐵路樞紐之一，同時擁（yōng）有發達的地鐵、城際軌道網絡，公路、航運、航（háng）空等交通發達，具備了為全國探路的基礎條件。
胡剛表示，廣州醫療、教（jiāo）育、文化創意等（děng）產業發達，而軌道交通樞紐綜合體也是人氣旺的區域，未來將可以實現產業導入，除了有汙染的產業，很多產業都可以導入，特別是（shì）上述現代服務（wù）業，可（kě）以與軌道交通樞紐綜（zōng）合體（tǐ）緊密結合，為城市發展提供新引擎。
政經觀察人士也指出，作（zuò）為國（guó）家重（chóng）要的中心城市，廣州軌道交（jiāo）通樞紐綜合體開發建設（shè）的探索，也是對“精明增長、緊（jǐn）湊城（chéng）市（shì）”理念以及樞紐型網絡城市建設（shè）的自覺實（shí）踐。
■關注
創新軌道交通投融資體製
可籌集資金逾3500億元
市（shì）發改委（wěi）介紹，廣州探（tàn）索的軌道交通樞紐綜合體建設新（xīn）模（mó）式，還將實現與創新投融資機製的密切銜接。
據了解，未來的軌道線網規劃將與站點周（zhōu）邊土地綜合開發規劃同（tóng）步（bù）編製（zhì），充分考慮線網投資與綜合開發收益的總體平衡，並為采用政府與社會資本合作模式開展樞紐綜合體建設創（chuàng）造（zào）條件。
記者了解到，廣州市發改委（wěi）初步組織規劃了國（guó）鐵、城際鐵路、地鐵等72個站點（diǎn）樞紐體建設及周邊綜合開發，經（jīng）初步測算（suàn），場站綜（zōng）合體涉及用地麵積1532公頃，規劃（huá）建築麵積2526萬平方米（含交通功能和綜合開（kāi）發功能），周邊綜合開發涉及用地（dì）麵（miàn）積4703公頃，規劃（huá）建築麵積6688萬平方米，分別可籌（chóu）集資金約827億元和2753億元，可基本滿（mǎn）足廣州新一輪軌道項目建（jiàn）設3786億元的投資需（xū）求。
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