11月18日，國網寧波供電公司工作人員，來到餘姚梁弄鎮讓賢村，對該村電網改造建設的最後（hòu）一公裏——5千伏高壓線開始移位作業。近年（nián）來，各地供電公司以多種方式推進農村電網建設（shè）精益化、智能化水平，保障了基層安全、穩（wěn）定用電。
王幕賓攝
近日（rì），由經濟日報社中國經濟趨勢研究院、國（guó）家統計局中國經濟景氣監測中心聯合發布的中經電力產業景氣指數（shù）報告（2016年三季度）顯示，我國（guó）電力行業發電量同比增長繼續（xù）加快。其中，非化石能源發電占比較高，顯示我國電力能源結構進一步優化。
非化石能源占比（bǐ）提升
近年來，隨著經濟增長速度的放緩和經濟結構的大幅調（diào）整，我國整體（tǐ）用（yòng）電需（xū）求下降，電（diàn）力供需（xū）矛盾由短缺向相對過剩轉變，尤其是煤（méi）電生產麵臨巨大壓力，電力新常態特征明顯。不過用電（diàn）結構向（xiàng）輕型化轉變，發電結構也向非化石能源增多的方向改變。
報告顯示，經初步季節調整，三季（jì）度發電量為1.6萬億千瓦時，同比增長6.0%，同比增速（sù）比上季度加（jiā）快4.7個百分點。數據顯示，2016年1月至8月份全（quán）國規模以上太陽能發電量同比增長28.9%；核電發電量同比增長（zhǎng）23.7%；風電發電量同比增長16.3%；水電發電量同比增長12.0%；火電發電量同比下降0.5%。在此影響下，電力生產結構繼續優化，水電、風電等清潔能源發電量比重為25.5%，比上（shàng）半年提（tí）高0.7個百分點。
當（dāng）前，環保已成為電力（lì）發展的硬約束。我國政府提出到2030年左右二氧（yǎng）化碳排放達（dá）到峰值且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用電量增速大幅放緩的常態下，要順利達成這一目標，唯有大力保障清潔能源（yuán）消（xiāo）納，加強火電控製。
並網風電、太（tài）陽能裝機大幅上升，則帶（dài）來了相關發電量快速增長。數據顯（xiǎn）示，受2016年初風電（diàn）上網電價調整預期影響，2015年基建新增並網風電裝機再創新高，年（nián）底全國並（bìng）網風電裝（zhuāng）機容量1.3億千瓦。近幾年國（guó）家密集出台了一係列扶持（chí）政策（cè），極大促進了太陽能發電規（guī）模化發展，東部（bù）地區分布式光伏在加快增長，西北地區光（guāng）伏大基地呈規模化增加。
在清潔能源裝機攀升的（de）同時，隨（suí）著新電改的推進，清潔（jié）能源的消納（nà）問題也（yě）得到一定緩解。以北京電力交易中心（xīn）為例（lì），“截至今年（nián）7月，北京電力交易（yì）中心組織（zhī）開展各類跨區跨省市場化交易25筆，成交電量358億千瓦時（shí），其中清潔能源（yuán）271億（yì）千瓦時，占（zhàn）比超過75%，促進了（le）清潔能源更大（dà）範圍消納。”北京電力交易中心副主任胡衛東介（jiè）紹說。
嚴控煤電（diàn）開（kāi）工規模
“未來2年至3年內，需求中低速增（zēng）長，發電裝機容量受建設周期影響還（hái）將延續高中速增長，電力供（gòng）需（xū）將延續相對過剩。”中（zhōng）國電力（lì）企業聯合會專職副理事長王誌軒（xuān）表示，相關政府部（bù）門要密切關注（zhù）煤電規劃建設風險預警提示，科學確定和有效控製煤電新開工規模，逐步緩解（jiě）煤電產能過剩現狀。
報告顯示，1月至8月份規模（mó）以上工業發電量同比增長3.0%，比上半年加快2.0個百分點，其中（zhōng）火（huǒ）電發電量同比下（xià）降0.5%，降幅比上半年（nián）收窄2.6個百分點，是拉動總體發電量（liàng）增長（zhǎng）加快的主要（yào）因（yīn）素。但與此同（tóng）時，全國火電設備平均利用小時2727小（xiǎo）時，同比減少228小時，產能利用率不到一半（bàn）。上述數據（jù）表明火電產能仍存在過剩現象，抑製不具備核建條件的新增（zēng）產能、淘汰落（luò）後產能和關（guān）停“僵（jiāng）屍企業”等各項舉措刻不容緩。
事實上，相關部門已經在不斷加大煤電（diàn）控製力度。為化解煤電潛在過剩風險，9月23日，國家能源局發布了《關於取消一（yī）批不具備核（hé）準建設條件煤電（diàn）項目的（de）通知》，取消（xiāo）了15項、共計1240萬千瓦不具備核準建（jiàn）設條件的煤電項目。這是繼今（jīn）年4月份國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關（guān）於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的（de）通知》《關於促進我國煤（méi）電有序發展的通知》和《關於建立煤電規劃建設風險（xiǎn）預警機製暨發布（bù）2019年煤電規劃建設風險預警的通知》等3份文件後，又（yòu）一次針對煤電結構（gòu）調整、淘汰落後產能（néng）發布的重要文件。
國家能源局有關負責人透露，上述文（wén）件下發後，取得了一定成（chéng）效，但是“十三五（wǔ）”期間煤電過剩風險日益顯現，各地（dì）違規建設煤電項目情況仍然存在。
在煤電（diàn）受控的情況（kuàng）下（xià）保證電力行業健康發展，報告建議，加快煤電聯營和煤電一體化（huà）步伐，降低煤炭（tàn）企（qǐ）業和火力發（fā）電企業二者（zhě）受市場衝擊的風險，保障國家能源安全。三季度國內動力（lì）煤價格快（kuài）速上漲，“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾進（jìn）一步加劇，“一體化”改革迫在眉睫。
消納難題依然待解
雖然清潔能（néng）源發電占比不斷提升（shēng），但是消（xiāo）納不足的問題依然嚴重，風機、光伏電站“曬太陽”的現象屢見不鮮。
據國家發展改革委能源研（yán）究所可再生能（néng）源發展中心主任王仲穎（yǐng）透（tòu）露：“今年上半年全國棄風棄（qì）光共371億千瓦（wǎ）時，這半年的棄風棄（qì）光量已經相當於去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”
對（duì）此，王誌軒認（rèn）為，除了控製煤電，同樣要適（shì）當控製具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發電的開發節奏，以避免過快發展造（zào）成發電能力過剩加劇、行業資產利用效率下降、國家財政補貼能力不足（zú）加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。
據中電聯從我國主要電力集團公司電源投資統計中分析，非化石能源發電投資在（zài）近（jìn）幾年遠大於火電投資（zī）。2006年至2013年火電投資增速連續9年持續下降，火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下（xià）降（jiàng）到2014年的26.1%，銳減（jiǎn）了44.2個（gè）百分點。相應火電（diàn）發電量的比重由81.5%下降到75.4%。
要從根本上（shàng）解決消納問題，必須建立起不同能源品種的（de）價值認同和能源企業（yè）間利益分配（pèi）認同的標尺，回歸能源的商品屬性。王誌軒表示，非化石能源在與化石能源競（jìng）爭中（zhōng）最終取得優勢，必須是在能源生產及（jí）消費的生命周期內社會總成本上體現出優勢。在可再生（shēng）能源發電發展初（chū）期，政府給予必要（yào）扶持是必須的，但扶持的（de）目的是為了盡快使其（qí）有能力參與到與化石（shí）能（néng）源的競爭中，並能夠在競（jìng）爭中取得最終勝利。
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