據外媒報(bào)道(dào),美國商務(wù)部對外(wài)國進口鋼(gāng)鐵產品的調查結(jié)果預(yù)計最快本周出爐,該結果可能令美國總統特朗普以“國家安全”為由限(xiàn)製鋼材進口的政(zhèng)策主張漸近實施。以歐盟國家為代表的盟友國(guó)家近期(qī)顯示出擔憂情緒,分析人士稱,如(rú)果美國采取鋼鐵進口限(xiàn)製政策,招致貿易報複的情形在所難免,甚至還會衝擊現行全(quán)球貿易體係。
根據美國《1962年貿易擴展(zhǎn)法》第232條款,美國商務部於4月份對外國進口鋼鐵產品是否損害美(měi)國國家安全啟動了調查。美國商務部部長羅斯透露,商務部將於6月底向特朗普提交鋼鐵進口對國家安全影響(xiǎng)的報告。目前特朗普已(yǐ)經啟動了兩項此類調查,一項針對鋁,另(lìng)一項針對鋼鐵。羅斯19日稱,美國也在考慮展開其他調查。
如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國家安全,特朗普(pǔ)將有90天時間來決定是否(fǒu)動用“232條款”強製授權,對產品進(jìn)口做出調整或(huò)采取其他非貿(mào)易相關措施(shī)。在確定何事威脅國家安全方麵(miàn),美(měi)國法(fǎ)律給予總統廣(guǎng)泛的行(háng)動自(zì)由。特朗(lǎng)普的助手也(yě)已明確表示,他(tā)們比前任政府采取了更廣的視角。
美國商務部部長(zhǎng)羅斯(sī)上周在《華(huá)爾街日報》主辦(bàn)的一次大會上表示,法律對國家(jiā)安全的定義比大家(jiā)想象的要廣泛得多,他指出了貿易對就(jiù)業的影響等指標。羅斯(sī)稱,美國官員考慮的範(fàn)圍並非僅限於軍事方麵的擔憂,他指出(chū),美國(guó)隻有一家製造商生產用於輸電網絡變壓器(qì)的鋼材,羅斯表示,對他而言,這就是(shì)一個正當(dāng)的國家安全問題。
生產鋼鐵、可能受到此舉衝擊的北約夥伴國近期急於反駁國家安全的(de)說法(fǎ),並警告稱此舉可能會加劇跨大西洋聯盟的緊張關係。據(jù)《金融時報》報道,過去兩周,德國和荷蘭的軍方官員把他們的擔憂反映給了美國國防部以及其部長馬蒂斯(sī)。華盛頓官(guān)員(yuán)稱,馬蒂斯已經傳達了他們的顧慮。這種遊說策略極不尋常,因為美國(guó)國防官員通常(cháng)不會涉入貿易糾紛。
下月(yuè)20國集(jí)團(G20)峰會將在漢堡舉行,德國格外(wài)擔心美國對鋼鐵進口采取措(cuò)施所(suǒ)帶來的(de)影響。歐洲官員警告稱(chēng),美(měi)國打擊鋼鐵進口的舉動(dòng)將助長歐洲的反(fǎn)美情緒,使得因美國(guó)提出針對俄羅斯的新(xīn)製裁、美國退出巴黎氣候協定以及特(tè)朗普對北約的懷疑態度(dù)而起的現有摩擦進一步加大。
鋼鐵調查還引發了美國內部另一場激烈的貿易辯論。
貿易鷹派正在推動特(tè)朗普對進口實施全麵關稅,而國家經濟委員會主席加裏·科恩等親商派則主張克製(zhì)。在盟(méng)國表態後(hòu),馬蒂斯也加入了主張克製的陣營。
代表美國70%鋼鐵產能的美國鋼鐵(tiě)協(xié)會日前呼籲特朗普政府盡快裁定外國鋼(gāng)鐵進口損害美國國家安全,以阻止鋼鐵進口和保護(hù)國內鋼(gāng)鐵產(chǎn)業。協(xié)會宣稱,如果缺乏美國鋼(gāng)鐵業(yè)的健康發展,美國將很快失去生產供給國防(fáng)的鋼鐵產品的能力,美國政府應從更廣泛的角度看待鋼鐵進口對國家(jiā)安(ān)全的影響。
但美國(guó)主要貿易及製造商協會日前向美國商務部(bù)提交書麵(miàn)意見(jiàn),敦促美國政府不要使用“232條款”廣泛限製外國鋼鐵產(chǎn)品進口,否則不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業的利益,削弱美(měi)國(guó)製造業的國際競爭力,也會招致其他國家的貿易(yì)報複(fù)。
代表美國200多家企業的全(quán)國(guó)對外貿易(yì)理事會在提交(jiāo)給美國商(shāng)務部的書(shū)麵意(yì)見中(zhōng)表示,鋼鐵(tiě)消費行業(yè)占美(měi)國經濟產(chǎn)出與就(jiù)業的比例遠大於鋼鐵生(shēng)產行業,且許多鋼鐵消費(fèi)企業(yè)也是船舶、飛機(jī)、高技術武器(qì)等美國國防(fáng)產品的主要供(gòng)應商。如果這些鋼鐵消費企業的(de)生(shēng)產能力遭到縮減,美國的國家安全也會遭到削弱。
該理事會警告(gào),對美(měi)國(guó)貿易夥伴廣泛實施進(jìn)口限製也有招(zhāo)致貿易報複的風險,或令美國許多富有競(jìng)爭力的行業(yè)遭(zāo)受傷害(hài)。
世界貿易組織(zhī)(WTO)監(jiān)督(dū)下的二戰後安排包含一項國家安全例外規定。貿易法學者將該(gāi)例外規定稱為WTO唯一的“自行裁量”條款。官員們長期以來一直擔心這(zhè)條(tiáo)例外規定,如果該規定被隨意使用,可能顛覆整個貿易體係。1949年以來隻有10樁國家安全相關的案件被提交給WTO,但(dàn)相(xiàng)關各方均在WTO做出裁決前達成(chéng)了和解。
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