化解產能(néng)過剩是鋼(gāng)鐵業脫困發(fā)展的首要之戰(zhàn)。自2012年以來,我國粗鋼產能利用率持續處於合理水平線以下,到2015年,我國(guó)粗鋼產能高達12億噸,產能(néng)利(lì)用率降至不足67%,行業可謂岌岌(jí)可危。
以壯士斷腕精神去產能,就要抓(zhuā)住關鍵點,拿出硬措施(shī),打好殲(jiān)滅戰。當前,以市場倒逼機製淘汰落後、壓減過剩,尤其要靠環保能耗等硬約束。
去產能進入深水(shuǐ)區
鋼鐵業是產(chǎn)能嚴重過剩行業,又是“兩高一資”行(háng)業,推進供給側結構性改革,促進質量效益型發展,減量與治汙降耗要一起抓(zhuā)、雙促進。
產能過剩是鋼鐵業的頑(wán)疾。中鋼協反映,從2010年至2015年,國家有關部門先後出台了20個淘汰落後產能、引導產能(néng)退出的措施。盡管(guǎn)淘汰了一部分落後產能,但整體而言產能並沒(méi)有減少。
數據(jù)顯示,2011年至2014年,我國累計淘汰煉鐵產能7711萬噸、煉鋼產能7780萬噸。鋼鐵業提前1年完成“十二五(wǔ)”淘汰落(luò)後任務目標(biāo)。按照中央的部署,今後5年我國將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產能,任務更加繁重。
“隨著大部分落後產(chǎn)能被淘汰,化解產能過剩工作進入了深水區。”鋼鐵業專家(jiā)陳子琦表(biǎo)示,產能壓減不僅是淘汰落後產能(néng),而且涉及相當部分一般性的產能,難度越(yuè)來越大(dà)。從以往的經驗(yàn)教訓(xùn)看,靠行政手段勒(lè)令企業“下馬”,已不合時宜,且有副作用;僅憑裝備規模的大(dà)小搞“一刀切”,又易導致企業上大壓小,規模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當,直接關係去產能的(de)成效乃至成敗。
“‘十三五’鋼鐵業去(qù)產(chǎn)能總的思路,是要通過法律、標準和(hé)經(jīng)濟的手段來加快過剩產能的退出。”工信部副部長馮飛介紹,鋼(gāng)鐵去產能主要有九(jiǔ)種方式。這其中,排在最前麵的就是通過加強環(huán)保執法和嚴格實施能耗標準壓減產能。
綠色化是必由之路
當(dāng)前,我國大力倡(chàng)導綠色發展理念,民眾對於霧霾等環境問題極其(qí)關切,節能環保工作不斷向縱深推進。作為汙染(rǎn)和(hé)能耗大戶,鋼鐵業排放的(de)二氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物、煙粉(fěn)塵等汙染物約占全國工業的7%至14%,是(shì)形成霧霾的主要汙染源之一。因(yīn)此,鋼鐵業成為我(wǒ)國環境治理的重點(diǎn)領域。《國務院關於(yú)鋼鐵行業化解(jiě)過剩產能實現脫(tuō)困發展的意見》提出,嚴(yán)格執行環保、能(néng)耗、質量(liàng)、安全(quán)、技術等法律法規和(hé)產業政策,達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出。
冶金工業規劃研究院院長李新創分析(xī)認為(wéi),依靠環保、能源(yuán)、質量和安全的“依法淘汰”,是化(huà)解過剩產能的最有效最公平最主要(yào)的手段,這將引導企業向環境保護要發展基礎,向能源節約要(yào)發展效益,向質(zhì)量品牌要發展市(shì)場,向安(ān)全(quán)生產要發展保(bǎo)障,從而促進鋼鐵企業走(zǒu)上可持續發展的道路。
從發展趨勢(shì)來看,綠色化是我國鋼鐵業轉型(xíng)升級的(de)必由之路。與國際先進水平相比,我國鋼鐵工業的能耗差距為10%左右,噸鋼汙染物排放量則高出許多,有的高達數(shù)倍。例(lì)如,噸鋼煙粉塵(chén)排放量,國(guó)際先(xiān)進水平為0.22千克至0.25千克,而我(wǒ)國大中(zhōng)型鋼鐵(tiě)企業平均(jun1)約為(wéi)1千克(kè)。
“‘十二五’以來,鋼鐵業(yè)整體節能環保水平提高很快,但仍存在企業間環(huán)保治理良莠不齊、投入差距大、全(quán)行業(yè)排放總量大等問題。”中鋼協黨委書記劉振江表(biǎo)示。鋼鐵生產過程會產生大量汙染物,實施清潔生(shēng)產並(bìng)配置相應環保設施十分必要。目前,我國鋼(gāng)鐵企業環保設施平均(jun1)運行成本(běn)為噸鋼55元,寶鋼、唐(táng)鋼等先進企業環保設施運行成本為噸(dūn)鋼100多元,而一些小企(qǐ)業隻有噸鋼10元至20元。從噸鋼汙染物排放量上看(kàn),落後企(qǐ)業的排放強度可(kě)達到先進(jìn)企業的10倍,甚至更高。一些企業的(de)環保意識淡薄,甚至存在違(wéi)法偷排(pái)等行為。
重在嚴格(gé)執法監管(guǎn)
環保部(bù)監查數據顯示,截(jié)至2014年底,70%的鋼鐵(tiě)企業環保不達標。自“史上最嚴”的新環保法實施以來,鋼鐵企業普遍大(dà)幅增加環保投入,進行環保改造升級。截至(zhì)2015年底,仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標,其中(zhōng)約(yuē)40%的鋼鐵企業由於裝備水平比較落(luò)後、改造升級難度大、資金緊張,無法實現環保(bǎo)達標改造,將依(yī)法退出,涉(shè)及產能約1億噸(dūn)。
《意見》強調,要嚴格(gé)執行環境保護法(fǎ)、節約能(néng)源法,並詳細列出了《煉鋼工業(yè)大氣汙染物排放標準》《粗鋼生產主(zhǔ)要工序單位產品能(néng)源消耗限額》等一係列節能、環保方麵的達標要求。
“關鍵是做到有法必依、執法必嚴。”李(lǐ)新創(chuàng)表示,從以往的實踐看,還存在(zài)著對部分鋼鐵企業監管(guǎn)不到位、執法不嚴的問題。目前,鋼鐵(tiě)業成本和(hé)價格競爭極其激烈(liè),“守法企業環(huán)保成本高,違(wéi)法企(qǐ)業環保成本低”的狀況,讓先進(jìn)企業在不公平競爭中步履維艱。為避免“劣(liè)幣驅逐良幣”,很有必要強化環保能耗硬約束,對所有企業實施統一監管標準(zhǔn),加大落後產能的違法違規成本。
《意見》提出,嚴格依法(fǎ)處置環保不達(dá)標的鋼鐵企業,進一步完善鋼鐵行業主要汙染(rǎn)物在線監控體係,覆蓋所有鋼鐵企業;嚴(yán)格依(yī)法處(chù)置能耗不達標的企業。
“全麵覆蓋、一視同仁、嚴格執法監管,會讓淘汰落後更痛快,綠色鋼鐵更實在。”李新創呼籲,鋼鐵行業要努力以(yǐ)綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色製造、綠色(sè)產品和綠色產業“六位一體”打造(zào)真正的綠色發展。